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工商時報【王姿琳╱台北報導】
財政部表示，營利事業辦理營所稅申報，若因漏報所得額，致同步發生短漏報未分配盈餘情況時，因二者構成漏稅罰則適用的法條不同，因此須分別按《所得稅法》第110條及第110條之2規定處罰，並不適用「一行為不二罰」原則。
官員指出，行政法上所謂「一行為」，是以一項法律的一個管制目的為認定基礎，因此，若違反者為不同法律，且其管制目的也不相同時，即便屬於同一社會事實，也非單純同一行為，仍應分別處罰。
據此，若營利事業短漏報所得額，致同步造成短漏報未分配盈餘時，因二者分屬不同的申報行為，構成處罰的責任要件及漏稅罰的性成有別，且其處罰的目的不同，因此應予以分別論罰，並無違反一行為不二罰的原則。
舉例來說，台北國稅局最近查獲轄內甲公司於辦理100年度營所稅結算申報時，虛列營業成本470萬元，經核定短漏報所得額470萬元，使100年度未分配盈餘申報也同步發生短漏報稅後純益390萬餘元。
因此，除補徵營所稅79萬餘元及未分配盈餘加徵10％營所稅39萬元，另依《所得稅法》第110條第1項及第110條之2第1項規定，按所漏稅額分別處以罰鍰。
但甲公司不服，主張其營所稅短漏報所得額部分已予以處罰，又對同步造成短漏報未分配盈餘處以罰鍰，顯然違反一行為不二罰的原則，因此申請復查，但未獲變更，又循序提起訴願、行政訴訟第一審，均遭駁回，遞經最高行政法院裁定駁回確定。
財政部提醒，企業經稽徵機關查獲短漏報所得額，倘同一年度未分配盈餘尚未屆申報期，應按正確金額申報；或於未經檢舉、調查前，自行發現短漏報所得額，盡快自動向稽徵機關補報營利事業所臺中市和平區真人娃娃得稅及未分配盈餘並補繳所漏稅款，以避免遭稽徵機關查獲補稅及處罰。
為進一步保障人民的權利，司法院大法官今天(9日)做出第742號解釋，把地方政府定期通盤檢討對都市計畫所做的變更也視為行政處分，如果都市計畫的具體內容使人民權益受損，民眾可立即提起訴願或行政訴訟，不用再等到行政處分出爐後，才能打官司。
根據大法官釋字第156號解釋，都市計畫擬定機關依規定進行通盤檢討，對都市計畫做必要變更屬於法規性質，並非行政處分，只有因為重大災害或其他重要事項等「個別變更」才具有行政處分的性質，人民才可提起訴願及行政訴訟以尋求救濟，但都市計畫通盤檢討變更則不包括在內。
為進一步保障人權，大法官9日做出第742號解釋，補充放寬156號解釋，將通盤檢討對都市計畫所做的變更也視為行政處分，只要都市計畫中的具體項目有直接限制一定區域內特定人或可得確定多數人的權益，或是增加人民的負擔，基於憲法有權利就有救濟的原則，民眾也有權提起訴願或行政訴訟。司法院秘書長呂太郎強調，這對人民的權利救濟保障又往前邁進一步。他說：『(原音)156號特別提到，這個救濟並不包含通盤檢討所做的變更，但本號解釋把156號解釋的範圍更加擴大，也就是說也包含通盤檢討所為的變更，如果它的具體項目已經損及人民權利的話，也應該讓人民有救濟的機會。』
根據第742號解釋，立法機關應於本解釋公布之日起2年內增訂相關規定，若逾期未增訂，自本解釋公布之日起2年後發布的都市計畫，其救濟應該準用訴願法及行政訴訟法有關違法行政處分的救濟規定。
司法院書記處處長王碧芳表示，通盤檢討對都市計畫所做的變更，目前其實就有救濟制度，但必須等到具體的行政處分出爐後，人民才可提訴願，大法官認為不夠及時，因此才會做出這號解釋文。
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